Crear capacidades en los países insulares del Pacífico para afrontar las repercusiones del cambio climático en la migración

Sobre la base de su misión de mejorar la capacidad de los mandantes para que puedan proteger a los trabajadores y las trabajadoras migrantes y mejorar la gestión de la migración, la OIT, en colaboración con la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) y el PNUD, está trabajando en un proyecto destinado a crear capacidades en los países insulares del Pacífico para que puedan afrontar las repercusiones del cambio climático sobre la migración, valiéndose de sistemas migratorios y marcos de política gestionados correctamente y basados en los derechos, con el respaldo de estudios exhaustivos y creación de capacidad.

El cambio climático ha tenido, y seguirá teniendo, graves consecuencias para las personas que viven en la región del Pacífico. Con el aumento del nivel del mar aumenta la acidificación de los océanos, se intensifican las tormentas tropicales y los ciclones, y el agua dulce se ve afectada por la intrusión de agua salada. Las personas cuyos hogares o medios de subsistencia resultan muy afectados o son destruidos, tal vez tengan que reubicarse o emigren voluntariamente en busca de una mejor situación. Pese a la posibilidad de estos cambios migratorios drásticos en el Pacífico, los marcos normativos y de regulación en materia de migración son deficientes desde el punto de vista de la disponibilidad, la puntualidad, la cobertura y la precisión de los datos sobre migración, y hay pocas políticas nacionales en la materia, y escasa planificación nacional acerca de cómo abordar las repercusiones del cambio climático en la migración.

De lograrse una migración planificada y bien gestionada, los gobiernos de los países insulares del Pacífico podrán tomar precauciones para reducir al mínimo los riesgos, incluidas las consecuencias de la “fuga de cerebros”; la migración interna a barrios urbanos de chabolas (a menudo, situados en zonas vulnerables en términos ambientales); los conflictos sobre los derechos sobre la tierra; y otro tipo de problemas. También dará lugar a medios de vida más estables y a un mayor volumen de remesas. Por lo tanto, es imperativo elaborar, sobre la base de una base de conocimientos mejorada, estrategias coordinadas a nivel nacional y regional, que establezcan un marco para gestionar el aumento de la migración; en particular, si se mejora la participación de los países del Pacífico en los sistemas regionales y bilaterales de movilidad laboral.

Países participantes

El proyecto se ha fijado objetivos, tanto en el plano de las regiones como de países determinados. Por lo que respecta a los países, se orientará a los que más riesgos corren ante el cambio climático: Kiribati, Tuvalu y Nauru, y prestará asistencia para que estos países elaboren herramientas y generen la capacidad que les permita predecir y gestionar mejor los problemas provocados por el cambio climático y su repercusión en los flujos migratorios.

En última instancia, las actividades enmarcadas en este proyecto se vincularán con otros programas de mitigación del cambio climático y de adaptación a él, para dotar a las comunidades de zonas vulnerables, de la capacidad necesaria para permanecer en ellas (gracias a la mejor capacidad de resiliencia a las repercusiones), y que puedan contar con la posibilidad de emigrar si así lo desean.

Objetivos

El proyecto tiene tres objetivos interrelacionados:
  • Objetivo 1: crear una base de conocimientos sobre los flujos migratorios, las políticas y las prácticas en materia migratoria en la región, y sobre las repercusiones previstas del cambio climático en la migración, incluida la migración laboral.
  • Objetivo 2: fortalecer las capacidades en los países insulares del Pacífico, para que puedan afrontar las consecuencias del cambio climático sobre la migración en los países más vulnerables; y
  • Objetivo 3: mejorar el intercambio regional de los conocimientos y la cooperación regional en relación con la migración inducida por el cambio climático y la migración laboral.
Las actividades del proyecto comenzarán por la configuración de una base de información sobre las consecuencias del cambio climático sobre la migración en la región del Pacífico; las políticas y prácticas vigentes en materia de migración; y una evaluación de la situación del marco migratorio existente para hacer frente a los cambios en curso y futuros en cada uno de los países destinatarios.

Reconociendo que Kiribati, Tuvalu y Nauru son los países de la región más vulnerables al impacto del cambio climático, y sus limitaciones de recursos y capacidad institucional, el proyecto se centrará en actividades de creación de capacidad en esos tres países, y movilizará los conocimientos especializados de la CESPAP, el PNUD y la OIT, y los de las regiones.

Estas actividades de creación de conocimientos, y la aplicación de las políticas en Kiribati, Tuvalu y Nauru, no sólo sentarán las bases de una mejor comprensión de la migración inducida por el cambio climático en los países insulares del Pacífico; también ayudarán a poner en marcha una discusión regional sobre este tipo de migración, entre los responsables de formular las políticas, los investigadores, los trabajadores migrantes, los empleadores y otras partes interesadas, mediante las “comunidades de práctica” en línea y una plataforma de intercambio de información en línea.

Labor de la OIT

La OIT desempeñará un papel integral en el proyecto, proporcionando conocimientos técnicos especializados, para consolidar una base de conocimientos sobre los marcos regulatorios de la migración; solucionar la capacidad limitada de los países destinatarios para elaborar estadísticas y políticas sobre migración laboral; y hacer avanzar la formulación de sistemas bilaterales y multilaterales sobre movilidad laboral, basados en los derechos.
Es probable que el mayor interés en la movilidad laboral regional, en particular a la luz de las repercusiones que tendrá el cambio climático en la migración internacional, estimule y promueva sistemas de movilidad nuevos, tales como el Acuerdo comercial entre los países insulares del Pacífico (por sus siglas en inglés, PICTA), el sistema de Circulación Temporal de las Personas, y las negociaciones del Grupo Melanesio de Avanzada (MSG) sobre movilidad laboral.

Para mayor información sírvanse ponerse en contacto con:

Sra. Sophia Kagan
Técnica en Migración Laboral
Oficina de la OIT para los Países Insulares del Pacífico
Suva, Fiji
Corre-o: kagan@ilo.org