Enfoques basados en recursos locales (BRL) e infraestructura comunitaria

Enfoques basados en recursos locales (BRL) e infraestructura comunitaria

La falta de acceso suficiente a bienes, instalaciones y servicios es una preocupación expresada en muchas comunidades urbanas y rurales pobres. Los enfoques BRL del PIIE tratan de mejorar el acceso físico a nivel local optimizando y combinando el uso de los recursos locales en el desarrollo, el funcionamiento y el mantenimiento de las obras comunitarias a través de la planificación a nivel local, el aumento de la participación, la orientación a los grupos vulnerables y la promoción del uso de materiales y tecnologías locales en la ejecución de los proyectos.

En las intervenciones del PIIE en los programas de inversión sectorial e infraestructura nacional, se da prioridad al desarrollo de activos de buena calidad y el objetivo de creación de empleo es secundario. Estos programas suelen ser financiados y ejecutados por ministerios técnicos, como el de carreteras, el de desarrollo de recursos hídricos, el de desarrollo rural, el de agricultura y silvicultura, el de desarrollo urbano y el de riego. Las obras se contratan a pequeños y medianos contratistas para su ejecución. En este contexto, el PIIE promueve, demuestra y crea la capacidad de utilizar enfoques intensivos en empleo, a menudo a través de la asistencia técnica.

Del mismo modo, el PIIE apoya los programas de desarrollo local basados en la zona, que a menudo tienen componentes de infraestructura, apoyan la descentralización y se ejecutan y financian a través de las autoridades gubernamentales locales (municipios, distritos, ministerios de desarrollo regional o local, etc.). Suelen ser programas multisectoriales en los que, además del desarrollo de activos, la prestación de servicios y la creación de empleo, existe un objetivo más amplio de desarrollo económico local y comunitario.

La combinación de la participación local con el uso de mano de obra cualificada y no cualificada disponible a nivel local, materiales locales y conocimientos locales y tecnologías apropiadas ha demostrado ser un enfoque eficaz y económicamente viable para las obras de infraestructura y la creación de empleo en muchos entornos locales.

El enfoque participativo permite identificar, priorizar y aplicar las necesidades específicas de todos los grupos de las comunidades, incluidas las mujeres, los jóvenes, las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y tribales y los desplazados internos. El enfoque valora los conocimientos, las tecnologías y las estructuras organizativas disponibles a nivel local, lo que genera apropiación y empoderamiento. El proceso de desarrollo comunitario refuerza el diálogo social y la inclusión social.

Para la planificación de programas de infraestructuras locales, el PIIE ha desarrollado un proceso de planificación a nivel local para mejorar el acceso rural denominado Planificación Integrada de la Accesibilidad Rural (PIAR). El enfoque del PIAR consiste en herramientas y técnicas de planificación locales, participativas y de carácter ascendente, con el objetivo de mejorar el acceso físico a las comunidades rurales y dentro de ellas.

Los procedimientos del PIAR son relativamente fáciles de utilizar y producen resultados inmediatos que pueden utilizarse en cualquier proceso de planificación. Implica un proceso de creación de capacidades a nivel de gobierno local. Los resultados del proceso reflejan las prioridades de inversión acordadas en infraestructuras locales (por ejemplo, transporte, agua, mercado, educación, salud y agricultura). El PIIE ha demostrado con éxito los enfoques para la participación directa de la comunidad en sus propias obras de mejora de la comunidad a través de la contratación comunitaria. El objetivo es empoderar a las comunidades: ayudándolas a acceder a mejores servicios e infraestructuras; promoviendo el desarrollo de capacidades; y proporcionando experiencia en la negociación, organización y contratación.

El alcance de las responsabilidades de la comunidad puede variar en función de la situación y del modelo de contratación utilizado, pero el contratista suele ser toda la comunidad, un grupo específico de la misma (jóvenes, mujeres, familias vulnerables, grupos indígenas) o una pequeña empresa comunitaria. Las cuestiones importantes en la contratación comunitaria son la selección directa sin concurso, la exactitud de las estimaciones de costes, los pagos por adelantado, los márgenes de beneficio, el desarrollo de capacidades y el apoyo técnico.

La contratación comunitaria no siempre es una opción viable y depende de los tipos de trabajo, las opciones de contratación y las circunstancias locales. En muchos casos, cuando la contratación comunitaria no es la mejor opción, las obras son mejor ejecutadas por contratistas privados locales.