在职业健康监管能力培训班开幕式上的讲话

国际劳工组织北京局副局长戴晓初先生

发言 | 北京,中国 | 2017年6月6日
尊敬的吴宗之司长,
尊敬的史艳萍处长,
各位代表,

大家好!首先,请允许我代表国际劳工组织诚挚欢迎大家参加由国际劳工组织和中国国家安全生产监督管理总局联合举办的职业健康监管能力培训班!我也借此机会感谢国家安全生产监督管理总局对本次培训班的高度重视和精心筹备,为组织一次这样规模的培训,幕后的工作人员需要付出大量的劳动;欢迎并感谢来自国际劳工组织日内瓦总部和亚太局的高级职业安全与健康专家牛胜利先生、奥康纳先生以及来自美国的工业卫生学家斯坦因先生。他们专程赶来北京与我们分享知识,传授经验。

在座的一些代表可能对国际劳工组织不太熟悉。这是一个成立于1919年的国际组织,是联合国专门机构之一。它的使命是在全世界范围推动实现社会公正,促进体面劳动。国际劳工组织的业务范围涵盖与工作和劳动的各个方面,保护劳动者的安全与健康始终是国际劳工组织的重点工作领域之一。国际劳工组织在各领域所开展的工作在很大程度上是通过制定国际劳工标准和监督这些标准的实施来推动实现的。多年来,国际劳工组织制定并通过了70多个专门或间接与职业安全与健康相关的公约和建议书。这些具有准国际法律性质的公约和建议书在促进全球职业安全与健康工作中发挥着支柱性关键作用。同时,国际劳工组织与各成员国在职业安全与健康领域共同开展广泛的宣传教育、知识体系构建与传播、技术合作等活动。职业安全与健康也是国际劳工组织与中国合作的重要领域之一,在过去的十几年里,国际劳工组织与国家安全管理监督总局每年联合举办世界职业安全与健康日的纪念活动及双年度的中国国际安全生产论坛,并在多领域开展了富有成果的技术合作。

各位朋友,什么是体面的工作?它有很多方面的内容,但首先一定是健康和安全的工作。进入21世纪以来,各国改善职业安全与健康的工作虽然取得了积极进展,但与工作相关的伤亡和疾病仍然给人类带来过于沉重的负担。据国际劳工组织估算,每年有234多万人死于工伤或职业病,其中有32.1万工亡是由于事故造成的,而另外的200万则是由于与工作有关的疾病导致的死亡。在发达和发展中国家有一个普遍的现象,人们通常以为工伤事故的所造成的损失更大,但事实上职业性或与工作相关的疾病才是真正的“隐形沉默杀手”,与伤亡事故相比这类疾病大多不被了解,但导致的死亡却比工伤事故高出六倍之多,进入人们视野的职业病往往只是庞大冰山的一角。因此,国际劳工组织呼吁各国不仅要重视工伤事故,同时也要同样关注与工作相关疾病的防治,关注维护广大劳动者的职业健康。

所以,我们很高兴有此次机会与国家安全生产监督管理总局合作共同举办本期职业健康监管能力培训班。中国已经步入中等收入国家中的高收入国家行列,经济发展模式从粗放型转为集约型,改善广大劳动者职业健康,强化职业健康工作,加强职业健康监管能力建设,正当其时。

需要承认的是,中国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中,矿山、化工等高危行业比重大,落后工艺、技术、装备和产能大量存在,同时仍存在着数量庞大的位于产业链低端的中小企业,所以中国在今后较长一个时期仍将面临职业安全健康方面的严峻挑战。同时,随着经济的快速发展和转型升级,职业健康领域的挑战更为复杂,一方面尘肺病和职业中毒等传统职业病发病数量仍然较高,另一方面肌肉骨骼疾患和由于工作压力造成的疾病等非传统职业病越来越普遍,而这两种疾患是发达国家最常见的报告职业病。

与此同时,我们也高兴地看到,中国的职业安全与健康工作正处于一个良好的历史机遇期:作为第二大经济体,中国在联合国2030可持续发展议程、20国集团、一带一路倡议等高级别峰会上多次对推动实现世界的可持续发展做出郑重表态和承诺;国家领导人高度重视安全生产,把这项工作上升为国家政策; “健康中国2030”规划纲要和安全生产“十三五规划” 对强化职业健康和治理职业病危害工作做出明确的要求与部署。各国经验显示,坚定的政治意愿是推动改善职业安全健康工作的关键,《全球竞争力报告》表明,最具竞争力的国家通常也是职业安全与健康状况最好的国家,因此,改善职业安全与健康是一个国家建设成为长治久安富强之邦的必经之途, 也是建设健康中国的重要内容。国际劳工组织愿意与中国政府和社会伙伴一道,共同为改善广大劳动者的职业安全与健康做出切实努力。

各位朋友,这次的培训活动是国际劳工组织与国家安全生产监督管理总局近年来共同举办的规模最大的一次培训,也是近年来首次聚焦于职业健康专题,但想在三天的有限时间里全面深入地探讨职业健康领域的各项专业问题显然是不现实的,因此在日程安排上我们选择了侧重于了解国内外的职业健康领域的主流发展趋势与挑战,相关国际劳工标准,希望通过交流国内外经验来激荡和碰撞思想、开阔视野,共同探索加强中国职业健康监管更加有效的路径和策略。这次活动对国际劳工组织而言也是一次很好的了解和学习机会,因为中国经验对其它发展中国家具有重要参考意义。

来自国内外的顶级职业健康专家将在接下来的三天里与大家进行交流,因此我把专业领域的内容留给他们,只简单谈一两点个人的想法,供大家在接下来几天里讨论时参考:
一是如何充分发挥社会伙伴在改善职业健康中的作用。国际劳工组织是联合国系统中唯一的三方性机构,成员由各国政府、雇主和工会共同组成,我们习惯把雇主和工会组织称为社会伙伴。在职业健康领域,雇主对企业的职业安全与健康负有主体责任,而工人和工会的参与是真正改善职业安全与健康状况的核心因素。只有充分发挥社会伙伴的作用,才能减轻职业健康监管人员身上的沉重负担。
二是如何更好地解决中小企业和非正规经济部门劳动者的职业健康问题,他们是劳动力大军中的大多数,主要由农民工和灵活就业人员组成,这些人群面临着高风险,往往处于国家预防、报告和补偿体制之外。
三是如何更好地完善和充分利用工伤和职业病统计数据。今年世界职业安全与健康日的主题是“优化数据的收集与使用”,我们相信,数据能够挽救生命。事故和职业病的高质量数据对于制定预防战略至关重要。

各位代表,你们多数是来自地方的职业健康监管人员,你们的任务非常艰巨,但这是一项极其重要和具有高度社会意义的工作。感谢你们能暂时放下手中繁忙的工作,抽出几天的时间来参加本次活动。参加本次培训班的有来自全国32个省份的兄弟姐妹和从三大洲远渡重洋赶来的专家同行,我们从五湖四海相聚于此是为了一个共同使命:改善广大劳动者的职业健康状况,让每个劳动者都能安全、健康、体面和富有尊严地工作!

最后,预祝培训班取得圆满成功,各位在北京度过愉快和富有意义的三天时间。
谢谢。